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        內江市《關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為規范信訪秩序的指導意見》新聞發布會

        發布日期: 2016-03-07      來源:中國內江      背景色:              

        內江市《關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為規范信訪秩序的指導意見》新聞發布
        ——市委群工局(市政府信訪局)新聞發布會
        市委群工局(市政府信訪局)副局長  王冰
        (2016年3月3日)

         

         

        發布會現場,主席臺左起:市委外宣辦(市政府新聞辦)副主任陳鵬,
        市信訪局副局長王冰、市中級人民法院副院長王中榮、市檢察院副檢察長羅華偉、
        市公安局法制支隊副支隊長楊明、市司法局副調研員劉佳文

         

        各位朋友、女士們、先生們:
          大家下午好!歡迎大家出席今天的發布會!首先,我代表內江市委群眾工作局(內江市人民政府信訪局)感謝新聞界的朋友們和社會各界多年以來對群眾和信訪工作的理解、關心與支持。下面,我就《關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為規范信訪秩序的指導意見》(以下簡稱《意見》)簡要解讀。
          一、《意見》出臺的背景
          一是依法治國的需要。中國是個法治國家,公民表達訴求、提出意見和建議的權利依法得到保護。當前,越級上訪、纏訪鬧訪和非正常上訪高發頻發,一直是制約信訪秩序規范化的突出問題。專家提出,破解信訪難題的根本出路是加強法治建設,推進社會生活的法制化、規范化,逐步把信訪事項導入法治框架、法律渠道,依法解決問題。為此,在2014年4月24日,國家信訪局制發了《國家信訪局關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》,自2014年5月1日起,要求各級各部門必須按照規定的程序和時限辦理信訪事項,不再受理越級上訪事項。各地相繼進行了廣泛宣傳,加大了對非正常上訪的處置力度,依法逐級走訪的氛圍正在形成。
          二是維護穩定的需要。近年來,內江市進京非訪的數量仍然較大,給全市經濟發展和社會穩定帶來了一定的影響。為壓實各級信訪工作責任,規范信訪人行為,切實減少進京非訪、越級訪和到市集訪,去年12月16日至18日,由市信訪局牽頭,組織市委政法委、市公安局、市中區公安分局等相關單位人員,到廣安、南充等地專題學習依法處置違法上訪的經驗做法。回來后,我們根據《治安管理處罰法》、公安部《關于印發新修訂的<關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見>的通知》(公通字〔2013〕25號)有關精神,結合內江實際,在反復征求相關部門意見和建議的基礎上,由內江市中級人民法院、內江市人民檢察院、內江市公安局、內江市司法局、內江市人民政府信訪局五個部門聯合印發了《關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為規范信訪秩序的指導意見》。
          二、《意見》的主要內容
          總的來說,《意見》主要借鑒廣安市的做法,結合中省要求和內江實際,對相關內容進行了補充、修改和完善。《意見》共五個部份:
          第一部份,基本原則。共五條,即:事要解決、幫扶救助、教育引導、實事求是、依法打擊。
          第二部份,一般規定。分為從輕減輕或免于處罰,重點打擊,依法予以嚴懲三種一般性規定。
          第三部份,具體規定。主要對應當受到依法打擊的12個方面的信訪行為進行了界定。
          第四部份,辦理機制。主要是在依法依規打擊違法上訪行為時要做到政治、法律、社會效果相統一。切實維護群眾合法權益,解決群眾合理訴求。
          第五部份,其他。主要對《意見》中涉及的“多次”進行解釋,“多次”是指三次以上。《意見》從2016年3月1日起施行。


          附件:《意見》中列明的12個方面的違法信訪行為

         

         

        發布會現場,主席臺左起:市委外宣辦(市政府新聞辦)副主任陳鵬,
        市信訪局副局長王冰、市中級人民法院副院長王中榮、市檢察院副檢察長羅華偉、
        市公安局法制支隊副支隊長楊明、市司法局副調研員劉佳文

         

         

        附件

          《意見》中列明的12個方面的違法信訪行為

          1.在各級辦公場所及周圍實施靜坐,張貼、散發材料,呼喊口號,打橫幅,穿著狀衣、出示狀紙,揚言自傷、自殘、自殺或者非法聚集等行為。
          2.在國家機關信訪接待場所及其他辦公場所進行哄鬧,堵塞、沖擊,對國家機關工作人員進行謾罵、侮辱、誹謗、威脅、毆打或者打擊報復的行為。
          3.在車站、碼頭、商場、公園、廣場、街道等公共場所張貼、散發材料,呼喊口號,打橫幅,穿著狀衣、出示狀紙,或者非法聚集等行為。
          4.煽動、策劃非法集會、游行、示威,不聽勸阻,嚴重破壞社會秩序的行為。
          5.在信訪接待場所滯留、滋事,或者將年老、年幼、體弱、患有嚴重疾病、肢體殘疾等生活不能自理的人棄留在信訪接待場所,或者在信訪接待場所擺放花圈、骨灰盒、遺像、祭品,焚燒冥幣,停放尸體,不聽有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育,擾亂信訪工作秩序的行為。
          6.煽動、串聯、脅迫、誘使他人采取過激方式表達訴求,擾亂信訪工作秩序的行為。
          7.實施任意損毀、占用信訪接待場所、國家機關或者他人財物等尋釁滋事行為,破壞社會秩序的行為。
          8.故意損毀公私財物的行為
          9.以制造社會影響、采取極端鬧訪行為、持續纏訪鬧訪等威脅、要挾手段,敲詐勒索謀取非法利益的行為。
          10.通過網站、論壇、博客、微博、微信等制作、復制、傳播有關信訪事項的虛假消息,煽動、組織、策劃非法聚集、游行、示威活動,編造險情、疫情、警情,揚言實施爆炸、放火、投放危險物質或者自傷、自殘、自殺等行為。
          11.多次擾亂國家機關工作秩序,經行政處罰后仍不改正,造成嚴重后果的,或者多次組織、資助他人非法聚集,擾亂社會秩序的行為。
          12.信訪人到北京天安門地區、中南海周邊、黨和國家領導人住地、外國使館區、國際組織駐華機構所在地,以及重要會議、重大活動場所等重點地區和敏感部位上訪屬非正常上訪。非正常上訪無論是個體訪還是集體訪,無論是否實施過激行為,都違反了《信訪條例》第十八條、第二十條有關規定,都屬于違法上訪,應依法予以處罰。
          信訪人在重大節日、活動和重要會議期間進京非訪登記,為
          制造社會影響,擾亂社會秩序,實施了其他違法犯罪行為的,也應依法予以處罰。

         

         

        記者現場提問

         

         

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