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        市中級人民法院關于“力爭兩年基本解決執行難”新聞發布會

        發布日期: 2016-06-16      來源:中國內江      背景色:              
        內江市中級人民法院黨組副書記、副院長  顏華
        (2016年6月16日)

          

        各位媒體朋友、各位記者:

        大家好!歡迎大家參加本次新聞通告會,首先對各媒體朋友長期以來對內江法院工作的關心、支持和幫助,表示衷心的感謝!

        今年3月13日,最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上報告最高人民法院工作時明確提出“用兩到三年時間,基本解決執行難問題”。按照最高人民法院提出的“用兩到三年時間,基本解決執行難問題”的總體目標要求,結合四川省高級人民法院關于基本解決執行難的工作部署,我院確立了“力爭兩年基本解決執行難”的工作目標,現將基本解決執行難工作相關情況及我院工作部署情況向各媒體作個通報。

        一、基本解決執行難的重大意義和現實基礎

        黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央高度重視依法治國,強調落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家。黨的十八屆四中全會《決定》提出,要切實解決執行難,依法保證勝訴當事人及時實現權益,將“切實解決執行難”列為全面依法治國的目標任務之一。司法是維護社會公平正義的最后一道防線,而執行工作是司法的最后環節,是勝訴當事人實現權益的最終保障,對于實現公平正義具有至關重要的作用。司法公正不只是裁判結果的公正,更是權利實實在在的兌現,只有生效裁判文書得到強有力的執行,案件當事人才能真正感受到公平正義,司法公信力才能得到有效提升。

        近年來,人民群眾的法治意識進一步增強,對司法的需求更加多元,越來越多的案件涌到法院,大量案件經過審理之后進入執行程序。當事人迫切盼望人民法院有效行使強制執行權,將抽象的公正司法,體現為具體權利的實現。只有“基本解決執行難”,才能讓當事人在司法活動中有更多獲得感。隨著法院信息化建設快速發展,覆蓋全國范圍以及各種財產形式的執行查控體系已經建立,在解決“被執行人難找、財產難尋”問題上取得重大突破。公開曝光失信被執行人、加強信用懲戒等措施的實施,都為基本解決執行難問題創造了有利條件,提供了有力保障。“基本解決執行難”具備了現實基礎。

        二、基本解決執行難的總體目標

        實現力爭兩到三年基本解決執行難,要通過執行體制機制模式改革,全面建立信息化執行查控體系、管理體系、指揮體系、信用懲戒體系,最終實現規避執行、抗拒執行、干預執行得到基本遏制;消極執行、選擇性執行、亂執行情形基本消除,無財產可供執行案件終結本次執行的程序標準和實質標準把握不嚴,恢復執行等相關配套機制應用不暢的問題得到基本解決;有財產可供執行案件在法定期限內基本執行完畢;以此提升人民群眾對執行工作的滿意度,有效樹立人民法院執行權威、增強司法公信力。

        三、當前破解執行難面臨的難題

        目前,執行辦案形勢日趨嚴峻。去年以來,全市法院共受理執行案件8176件,執結案件7789件,執行到位金額11.51億元。全市法院執行案件總量增幅較大、涉案標的金額翻番。目前執行案件的難度主要表現為“四難”:一是執結難。社會誠信體系尚不健全,被執行人規避執行、抗拒執行的現象屢有發生,導致部分案件欠執無果。二是到位難。實際執行到位率低,有財產無法執行和無財產可供執行案件占比大。三是變現難。在銀行資金、股票、房地產、車輛、股權等常見的五類財產中,房地產、車輛和股權的變現周期長,變現傭金多,變現率低。四是救助難。主要表現為個別縣(區)財政困難,沒有將法院執行救助金納入預算或者救助金“杯水車薪”,難以滿足困難申請執行人的實際需要。

        四、對執行難的理性認識

        執行難問題成因復雜,對于被執行人喪失履行能力、無財產可供執行的案件,無論采取什么執行措施都不可能執行到位。比如有相當數量的交通事故、人身損害賠償等涉民生執行案件中,加害人大多經濟條件差,往往除了維持基本生計的生活必需品之外沒有其他財產,無法進一步執行;比如許多法人企業因為經營不善等原因負債累累,其財產僅能滿足抵押權人的優先受償權,其他債權人的債權難以得到實現,符合破產條件,但債權人、債務人都不愿申請破產,形成破產不得的“僵尸企業”,以上案件雖然在形式上表現為執行難,但本質上屬于“執行不能”,這些情況在任何國家、任何時期都是一樣,這是當事人面臨的商業風險、交易風險的體現,需要依靠全社會力量從源頭上進行綜合治理,不應納入執行難范疇。人民法院所要解決的執行難主要是指有財產可供執行而不能得到及時全部執行的情況,主要表現為被執行人以各種手段規避執行、抗拒執行或外界干預執行等現象,以及人民法院自身消極執行、選擇性執行甚至亂執行等執行不力、執行失范情形。人民法院解決執行難,就是要采取堅強有力的措施,確保有財產可供執行案件全部或絕大部分得到及時有效執行。

        五、我市法院破解執行難工作部署及舉措

        為進一步貫徹落實最高法院、省法院會議精神,動員部署基本解決執行難工作。我院召開全市法院執行工作專題會議,成立了以熊曉平院長為組長的“基本解決執行難”工作領導小組,制定了《關于力爭兩年基本解決執行難的實施方案》,擬定了全市法院基本解決執行難的路線圖和時間表。將“基本解決執行難”工作作為兩級法院“一把手”工程。我市兩級法院將采取以下舉措,力爭在兩年內全力破解執行難。

        (一)統籌各方,爭取外部支持。一是主動向市委、市委政法委匯報最高法院、省法院的工作部署要求,爭取黨委支持,黨委發揮統攬全局、協調各方的優勢。二是主動接受人大、政協監督,積極匯報執行工作難點、焦點和熱點問題,爭取人大、政協支持。三是加強與政府各職能部門配合,爭取公安、工商、國土、住建(房管)、金融等部門的支持,定期召開執行聯席會議建立共享機制,全方位開展信用懲戒,改變法院單打獨斗的局面。要求院長每月聽取一次執行工作匯報,召開黨組會專題研究執行工作,每半年向黨委、人大專題報告執行工作情況,爭取各方支持。

        (二)全力推進法院執行信息化建設。一是建立集執行管理、網絡查控、遠程指揮、執行信訪等功能于一體的“網上執行局”,實現以最高法院“總對總”網絡執行查控系統為核心,以省級和本地區“點對點”網絡執行查控系統為補充,覆蓋銀行存款及其他金融產品、車輛、證券、股權、房地產等主要財產形式的網絡化、自動化執行查控體系,最大限度提高執行辦案效率。二是加快協調推進失信被執行人信息與國家機關、社會組織、企事業單位信用信息的共享融合。2016年6月底前實現與地方商業銀行、當地國土、房管部門實現網絡查控系統對接,2017年起全面運用執行案件流程信息管理系統。

        (三)用好、用足信用懲戒和法律懲戒措施。一是大力加強對失信被執行人的懲戒力度。對失信被執行人堅持“納入為原則,不納入為例外”,全面納入黑名單。建立聯合懲治機制,與銀行、公安、工商等相關單位協調落實最高人民法院等中央44家單位聯合簽署的《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》,進一步擴大信用懲戒范圍,壓縮“老賴”生存空間。二是充分運用民事訴訟法規定的罰款、拘留等強制措施予以懲戒,加大罰款和拘留措施的適用力度。三是繼續加大對抗拒執行、逃避執行、規避執行行為的打擊力度,加強與公安、檢察機關的協調配合,形成工作合力。

        (四)科學分類,專項管理。對目前所有的執行案件進行全面清理摸底,厘清“執行不能案件”與“執行難案件”,分類建立有財產可供執行案件、有財產無法執行案件,無財產可供執行(終結本次執行程序)案件臺賬。對有財產可供執行案件研究科學高效的辦理方法,高效執結。對涉穩、涉眾等暫時不能執行的案件也將分類推進解決,同時,嚴格把握無財產可供執行案件(終結本次執行)的程序標準和實質標準。重點對有財產可供執行案件,兩級法院將拿出時間表、路線圖,分別按照一年、二年目標,倒排工期,力爭在兩年內實現有財產可供執行案件在法定期限內執結率達到95%以上,標的到位率達到80%以上,無財產可供執行案件(終結本次執行程序案件)合規率達到100%。

        五)推行網絡拍賣。對擬處置的被執行人財產,通過網絡平臺進行流程管理,自動篩選評估機構。2016年8月底前,在全市兩級法院全面推廣以淘寶網拍賣方式處置被執行人財產,實現司法拍賣“透明化、高效率、零傭金”,提高財產處置透明度,提升財產變現效率,著力解決對執行財產處置的“變現難”。

        同時,我們以“執行規范年”活動為抓手,重點解決執行亂和執行不力的問題,著力抓好執行規范化,加強監督制約。一是明確分管院領導和執行局長承擔執行隊伍管理的主體責任,開展執行規范年建設活動,加強對執行隊伍的政治管理、法紀作風管理、質量管理、效率管理、風險管理及應急管理。二是鞏固分段分權集約運行機制,通過程序規范設計對每一節點、環節進行精細管理,堵塞各種漏洞和暗箱操作空間,實現分崗定責,充分運用規范化、自動化的手段來管人、管案。三是嚴格執行辦案期限,實行繁簡分流。根據執行案件財產具體情況,建立財產調查、財產處置相分離和案件分配、人員組合的機制。實施執行案件繁簡分流,簡易執行案件2個月內辦結,對超6個月未執結案件和終結本次執行程序案件進行評查,發現問題線索,移送紀檢部門查處。四是規范執行案款管理。全面落實“三個一”制度,2016年9月底前對在賬執行案款進行全面清理核查,應當發放的執行款盡快依法發放。發現違規違紀線索堅決查處,建立完善信息化執行案款管理規則,確保對執行案款的流程與發放透明高效,全程留痕、全程公開。

        各位記者朋友,我們誠摯接受并歡迎媒體記者對全市法院執行工作進行監督,同時也懇請你們通過多種形式全面展示法院執行工作取得的新成效,褒獎誠信,懲戒失信,引導社會正確理性認識執行難,理性看待執行不能,為基本解決執行難工作營造良好的輿論氛圍。

        “力爭兩年基本解決執行難”,我市兩級法院有信心和決心在上級法院和市委堅強領導下,在社會各界鼎力支持下,攻堅克難,用超常規措施和力度來推進基本解決執行難工作,打贏基本解決執行難這場硬仗,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

        最后,再次向各媒體朋友表示感謝!歡迎大家宣傳、報道、監督內江兩級人民法院的執行工作。

        謝謝大家!

         

         
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